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　　追損失 防貓膩 確權屬
　　海南東方 狠打“土地碩鼠”
　　本報記者 馬躍峰
　　《 人民日報 》( 2013年11月07日 11 版)
　　核心閱讀
　　土地，是農民的“命根子”，可在海南東方市，卻一度成了村幹部中飽私囊的“肥肉”。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關。3年多來，東方市為遏制土地亂象，推進土地確權登記，成立流轉服務中心，從根本上規範土地管理，鏟除滋生腐敗的土壤，維護了農民利益，密切了乾群關係。
　　3年前，東方市出現了“皇寧村土地腐敗窩案”：一名個體老闆通過賄賂村幹部，以每畝1萬元的低價要地1285畝，然後高價轉手，非法獲利6000多萬元。9名村幹部濫用職權違規發包土地，中飽私囊，發人深省。東方市委書記宋澤江說：“土地問題是引發農村一切問題的根源。東方之亂是土地之亂，必須進行‘凈土’之治。”為了遏制土地亂象，東方市接連出招。
　　集中整治
　　目前辦結土地承包違法案件97宗，收迴流失的集體土地6583畝
　　東方是農業大市，耕地面積78萬畝。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關。租金過低、租期過長、面積過大“三過”現象尤其突出。
　　市林業局原工作人員張上孔放棄城鎮戶口，在設法當上感城鎮不磨村村委會主任後，以家人名義承包村裡4500畝土地，每年承包費2000元，平均每畝不足0.5元。他將其中745畝地以每畝450元的價格轉租，僅此一項，每年獲利30萬元;四更鎮旦場村委會將2660畝集體土地發包給3個老闆，租期30年，租金每年每畝不足2元。
　　2011年2月，東方市成立農村土地“三過”問題整治工作組。截至目前，全市辦結土地承包“三過”案件97宗，為國家和集體追迴流失資產2124萬元，收迴流失的集體土地6583畝。有8宗承包合同年租金平均每畝只有24元，通過民事督促起訴，租金調整為57—200元，為村集體增加承包金收益1176萬元。
　　東方市農業局局長王興壯介紹，在工作組的幫助下，旦場村委會與承包人多次溝通。最終，當事人協商一致，將每畝地租金上調至每年50元，增加土地租金收益近400萬元。
　　紅草村通過法律途徑將地租提高到每畝100元，並以實際使用面積重簽合同，為集體輓回損失1200多萬元。
　　陽光流轉
　　成立省首家農村土地流轉服務中心，新轉土地增值部分至少一半歸農民
　　板橋鎮政府門口，豎立著一塊巨大的電子顯示屏，實時更新土地流轉信息：“加力村：地塊位置，村西園;土地類別，水田;面積，500畝;水源條件，可自行灌溉;土質情況，肥沃……”
　　2012年，板橋成立海南省第一家農村土地流轉服務中心。據副鎮長、鎮農村土地流轉服務中心主任張維新介紹，目前已為1021個農戶完善了流轉合同，發佈61宗18310畝土地尋租信息，促成26宗、6850畝土地的流轉，每畝每年價格在700元左右。
　　東方市副市長李良海介紹，在試點基礎上，東方建立起市、鎮、村三級農村土地流轉服務網，“市有流轉服務大廳、鄉鎮有服務窗口、村有信息員”。“土地‘三過’問題的產生，根源是土地發包不公開，甚至出現‘一桌飯’、‘一杯酒’換幾百畝土地承包權的現象。”李良海說，東方通過土地流轉公開競價招租，實現了陽光操作。
　　在八所鎮高排村，競標實行集體決策，須經村“兩委”討論、村民代表和村民小組組長會議表決、向全村村民公告等程序，流轉承包款90%平均分給農戶，10%用於村集體建設。實行公開競標後，高排村人均收入、村集體經濟收入分別由2005年的3150元、1.3萬元提高到2012年的7050元、50多萬元。
　　對於土地流轉增值部分，東方市出台規定保障農民利益：2006年10月1日前以其它方式承包取得的土地承包經營權依法轉讓產生增值的，增值部分不低於30%歸發包方全體集體經濟組織成員所有(屬於家庭承包的土地流轉，增值部分不低於30%歸農戶所有);2006年10月1日後以其它方式承包取得的土地承包經營權依法轉讓產生增值的，其增值部分不低於50%歸發包方全體集體經濟組織成員所有(屬於家庭承包的土地流轉，增值部分不低於50%歸農戶所有)。
　　近兩年，東方市農村土地流轉面積達14.3萬畝，其中轉包4萬畝，出租8.5萬畝，轉讓1.8萬畝。
　　釐清權利
　　做好農村土地確權登記，爭取2年內完成承包經營權登記
　　走進新龍鎮下通天村，見一行行西瓜苗，上覆白色薄膜，宛如一條條巨龍“趴”在海邊，蓄勢騰飛。村民周豪站在田頭，笑眯眯地對記者說：“這裡原本是開荒地。今年4月，土地確權登記，我新分到3畝地。按一畝一年1400元租金計算，一年多收了4200元。”
　　“以前，新龍鎮存在很多土地亂象。比如，法律規定，村集體占有土地面積應控制在整個村莊農用地面積的5%內，其餘應發包給農戶，但不少村集體都占有‘超標土地’;大宗族在村裡占有數百畝開荒地，遠遠多於其他群眾;原本是一個村委會，後來分成兩個村委會，土地交錯在一起。”新龍鎮黨委書記卞曉燕說，自從農村土地承包經營權確權登記後，“土地亂象”被消除，村民和集體之間的矛盾糾紛明顯減少。
　　確權登記時，新龍發現一種新情況：由於歷史上缺水乾旱，有很多土地撂荒。有人開荒後又丟荒，另一個人再去開荒又丟荒，導致一地多“主”。等到土地確權登記時，群眾之間的矛盾就出來了。
　　對這類矛盾，如何化解?王興壯說，東方市構建了“村協調、鄉調解、市仲裁”的糾紛調處機制。“對不服調處的，可訴至法院。比如，外嫁女能不能分地?村民意見不一。有的村專門拿出訴訟備用地。如果外嫁女訴訟獲勝，就從這塊地中分配。”
　　“東方力爭用兩年時間，完成全市農村土地承包經營權登記工作。”東方市市長吉明江說。　　（原標題：東方推進土地確權登記 成立流轉服務中心）